指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話和視察重慶重要講話精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、市委及縣委農(nóng)村工作會議精神，筑牢底線思維，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，持續(xù)壓實責(zé)任，持續(xù)精準施策，補齊短板、消除風(fēng)險，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。

對象認定和風(fēng)險消除程序

  ◆識別認定程序。針對通過農(nóng)戶自主申報、干部走訪排查、部門篩查預(yù)警以及媒體反饋曝光、群眾信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的可能存在返貧風(fēng)險的對象，應(yīng)及時按照“農(nóng)戶申請、入戶核實、村級評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、縣級審定”五步流程，開展識別認定。

 第一步：農(nóng)戶申請。農(nóng)戶自愿提出書面申請（含在線申報），簽字按手印，并按照相關(guān)規(guī)定依法對開展家庭經(jīng)濟狀況等信息核查授權(quán)。干部排查和部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的對象，由村（社區(qū)）干部或駐村干部指導(dǎo)農(nóng)戶提交申請。

 第二步：入戶核實。村組干部和駐村干部等按照“兩人同行”原則，及時組織開展入戶核實，采集相關(guān)信息。

  第三步：村級評議（公示）。以行政村為單位，組織村民代表、監(jiān)督人員、村組干部、駐村干部等，對入戶核實對象進行民主評議，并在村政務(wù)公示欄內(nèi)公示5個工作日。

 第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核。對村級公示無異議的名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織住建、醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、水利、民政等部門人員聯(lián)合審核，并報縣級審定。

 第五步：縣級審定?？h鄉(xiāng)村振興局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的擬納入名單，通過重慶市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定信息管理系統(tǒng)、重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等，按照相關(guān)部門規(guī)定工作流程，與公安、財政、民政、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門進行數(shù)據(jù)比對，核驗是否有財政供養(yǎng)人員、是否有商品房、是否有享受型車輛、是否經(jīng)商辦企業(yè)、是否有大額存款等，并將疑似問題戶反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實。核驗審定后，將符合條件的監(jiān)測對象名單反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

 ◆風(fēng)險消除程序。對返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，應(yīng)當標注“風(fēng)險消除”。對納入監(jiān)測的對象，原則上監(jiān)測幫扶半年以上才能標注“消除風(fēng)險”。對家庭年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”指標持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，在系統(tǒng)中標注“風(fēng)險消除”，并不再進行監(jiān)測幫扶；對收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控、風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱的監(jiān)測對象，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，待風(fēng)險穩(wěn)定消除后再標注“風(fēng)險消除”；對喪失勞動能力的，暫不消除風(fēng)險，長期跟蹤監(jiān)測，并落實針對性幫扶措施。

 風(fēng)險消除按照“怎么進怎么出”的原則，實行“村（社區(qū)）提名、入戶核實、村級評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、縣級審定”五步流程。村（社區(qū)）支“兩委”干部、駐村工作隊、駐村干部對本村未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象，至少每季度開展一次風(fēng)險專題研判，優(yōu)化完善幫扶工作方案。

監(jiān)測對象和范圍

◆監(jiān)測對象。全縣農(nóng)村人口（含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施的人口）中，以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶（即突發(fā)嚴重困難戶）。重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關(guān)注有大病重病和負擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

 監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安機關(guān)登記的戶籍人口為參考，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活的家庭成員為準。

  ◆監(jiān)測范圍。2021年以年人均純收入低于6000元（參考脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍）的家庭為監(jiān)測范圍，今后年度綜合物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標準等因素每年調(diào)整。

 有下列五種情形之一的，原則上不納入監(jiān)測，特殊情況由村民代表會議組織評議認定。

 1. 家庭成員擁有享受型用車、船舶、工程機械及大型農(nóng)機具的；

 2. 家庭成員擁有商品房，或高標準修建新房、裝修現(xiàn)有住房（不含因災(zāi)重建、易地扶貧搬遷和國家統(tǒng)征拆遷房屋）的；

 3. 家庭成員有正式編制的財政供養(yǎng)人員、村四職干部（有重大返致貧風(fēng)險等情況除外）的；

 4. 家庭成員辦有或投資企業(yè)，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并正常經(jīng)營納稅的；

 5. 家庭成員有大額的銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險的。

  ◆規(guī)模性返貧監(jiān)測。縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

落實監(jiān)測措施

◆落實監(jiān)測幫扶聯(lián)系人

◆干部排查監(jiān)測

◆部門監(jiān)測預(yù)警

◆實行動態(tài)管理

完善幫扶政策和措施

◆強化政策支持

◆堅持精準施策

◆加強社會幫扶

工作要求

◆加強組織領(lǐng)導(dǎo)

◆加強部門協(xié)作

◆健全工作機制

◆加強宣傳培訓(xùn)

◆嚴格考核評估

◆減輕基層負擔(dān)

（融媒體記者  楊麗媛）